Projekt „Skúsenosti kantónu Luzern s komunálnou reformou“ bol zameraný na podporu verejnej diskusie o posilňovaní miestnej demokracie na Slovensku. Na príprave a realizácii projektu sa podieľali centrum pre ekonomické a sociálne analýzy M.E.S.A. 10, Združenie miest a obcí Slovenska a kantón Luzern. Projekt bol financovaný z prostriedkov Švajčiarskeho veľvyslanectva na Slovensku a z prostriedkov M.E.S.A. 10, o.z.

Dôvodom uskutočnenia projektu bola potreba pokračovať vo verejnej diskusii na Slovensku. I keď   súčasnosti neexistuje významná politická podpora myšlienke spájania obcí na Slovensku, z diskusií na odbornej úrovni v rokoch 2005 a 2006 vyplynula nevyhnutnosť realizácie komunálnej reformy.  

Švajčiarsko je považované za veľmi konzervatívne najmä v oblasti dodržiavania princípov samosprávnej demokracie. Napriek tomu vo viacerých kantónoch Švajčiarska prebieha komunálna reforma už niekoľko rokov. Spoločný projekt predstaviteľov kantónu Luzern, Združenia miest a obcí Slovenska a M.E.S.A. 10 mal za cieľ podporiť verejnú diskusiu poskytnutím informácii o skúsenostiach kantónu Luzern v tejto oblasti.

Prípravu, politickú dimenziu a priebeh komunálnej reformy v kantóne Luzern prezentovali :

·        pani Yvonne Schärli, ministerka spravodlivosti kantónu Luzern,

·        pani Judith Lauber, vedúca kancelárie pre obce kantónu Luzern,

·        pán Bruno Keel, odborný konzultant projektu. 

Projekt prebiehal formou pracovných konferencií, na ktorých sa zúčastnilo takmer 100 predstaviteľov NR SR, ministerstiev, zástupcovia miestnej samosprávy, predstavitelia univerzít, ako aj ďalší odborníci zaoberajúci sa danou problematikou.

Konferencie sa uskutočnili, na základe pozvania ZMOS-u, v  mestách:

·        Bratislava, 26. september 2006 (Primaciálny palác, Zrkadlová sála)

·        Spišská Nová Ves, 27. september 2006 (Mestský úrad)

·        Košice, 28. september 2006 (Stará Radnica)

·        Piešťany, 29. september 2006 (Kultúrno-spoločenské centrum Fontána)

Každá z konferencií, ktoré trvali v priemere tri hodiny, mala rovnako štruktúrovaný priebeh: 

1. Otvorenie konferencie

·        Primátor/ka mesta

·        J.E. pán Josef Aregger, veľvyslanec Švajčiarska na Slovensku

·        zástupca  ZMOS

·        Viktor Nižňanský, prezident M.E.S.A. 10

2. Prezentácia skúseností kantónu Luzern (prezentácie sú v prílohe)

·        Judith Lauber - Stručný prehľad o Švajčiarsku a kantóne Luzern

·        Yvonne Schärli - Komunálna reforma z politického pohľadu

·        Bruno Keel - Príprava a realizácia komunálnej reformy

3. Otázky

4. Diskusia
 

Počas diskusií boli slovenskými účastníkmi konferencií kladené najčastejšie nasledovné otázky :

1. Kde a kedy nastal zlom v procese úspešného zlučovania obcí a ako sa podarilo presvedčiť odporcov hlasovať za zlučovanie? 

2. Aké boli hlavné argumenty, ktoré ich presvedčili?

3. V ktorej oblasti sa pri procese zlučovania najmä menších obcí ušetrilo najviac? 

4. Existuje v kantóne Luzern ústavná možnosť rozdeľovania obcí? Ak áno, za akých podmienok?

5. Aká je najväčšia vzdialenosť medzi obcami, ktoré boli zlúčené? V prípade väčších vzdialeností medzi obcami, ako je možné zabezpečiť rovnomerný rozvoj vzdialenejších častí? 

6. Do akej miery zohrala pri procese zlučovania obcí svoju úlohu mikroregionálna spolupráca? Ako je takáto spolupráca podporovaná zo strany kantonálnej vlády?

7. V prípade úspešného zlúčenia obcí, ako sa obce, ktoré boli zlúčené vyrovnali so stratou identity, ako to prijali obyvatelia týchto obcí? 

8. Ako ste dospeli k číslu 3000 ako optimálnemu počtu obyvateľov obce?

9. Aká je motivácia obcí pri procese zlučovania? 

10. Akým spôsobom je v procese úspešného zlučovania garantované menšej z obcí zachovanie jej práv? Na druhej strane, ako zabezpečiť, aby väčšia obec zlúčením s menšou obcou hospodársky neutrpela?

11. Aká legislatíva platí pre obce, ktoré prešli procesom zlučovania a aká pre obce, ktoré ešte k tomuto procesu nepristúpili? Platí tu dvojaká legislatíva? 

12. Je možné proces zlučovania obrátiť a pomocou referenda zlúčené obce rozdeliť?

13. Nedochádza pri procese zlučovania obcí k situáciám, že sa obecné úrady, školy a ďalšie inštitúcie ocitnú na okraji novovytvorenej obce, príliš vzdialené občanom? Ako riešite takéto situácie? 

14. Získali zlúčené obce viac kompetencií? Financoval kantón materiálno-technické zabezpečenie týchto inštitúcií?

Na uvedené otázky odpovedali predstavitelia kantónu Luzern a je zrejmé, že návrh slovenskej komunálnej reformy bude musieť taktiež dať na vyššie uvedené otázky odpoveď.

Článok o projekte v Obecných novinách:

http://www.obecnenoviny.sk/

http://www.mesa10.sk/mesa10/?module=novinka&id=121