Právo - dostupná služba pre každého - tlačová správa
Spoločnosť M.E.S.A.10 realizuje od mája 2008 projekt Právo – dostupná služba pre každého, ktorý je zameraný na zlepšenie správneho konania a správneho súdnictva na Slovensku. Správne konanie je druh konania, s ktorým sa stretne každý občan, či právnická osoba. Vykonáva sa na orgánoch verejnej správy, v rámci štátnej správy, či územnej samosprávy.
Verejná správa prešla za posledných niekoľko rokov výraznými zmenami, ktoré sa odrazili v jej organizácii, zodpovednostiach a približovaním výkonu služieb bližšie k občanom (decentralizácia). Na tieto zmeny však nereflektovali predpisy upravujúce procesnú stránku verejnej správy, resp. reflektovali len veľmi nedostatočne. Základný (všeobecný) predpis upravujúci správne konanie – zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov svojou úpravou síce poslúžil v minulosti, dnes je už však potrebné skúmať možnosti zmeny, resp. novej úpravy správneho konania.
Prvou etapou projektu je uskutočnenie prieskumu na orgánoch verejnej správy týkajúcom sa správneho konania, jeho problémov, skúseností s ním a návrhov na zlepšenie. Oslovili sme všetkých 138 miest, 39 mestských častí vykonávajúcich niektoré úlohy územnej samosprávy (Bratislava – 17, Košice – 22), 188 obcí (išlo o väčšie obce, kde je predpoklad, že vykonávajú aspoň niektoré z agiend správneho konania), 8 samosprávnych krajov a orgány miestnej štátnej správy (455 subjektov na stupni obvod a kraj). Návratnosť dotazníkov bola nasledovná:
- mestá: 57 (67%)
- mestské časti: 10 (12%)
- obce: 18 (21%)
- VÚC: 6 (75%)
- miestna štátna správa: 115 (24%).
Autormi prvej etapy projektu – prieskumu – sú PhDr. Oľga Gyárfášová, PhD., JUDr. Milan Galanda a M.E.S.A.10.
Prieskum skúmal rôzne inštitúty správneho konania a zisťoval špecifické skúsenosti jednotlivých úrovní verejnej správy s realizáciou správneho konania.
Ako najväčšie problémy správneho konania sa ukazujú:
1. získavanie podkladov,
2. všetko, čo súvisí so stavebným konaním,
3. výkon rozhodnutia,
4. doručovanie účastníkom konania,
5. dokazovanie,
6. dodržiavanie lehôt.
Zástupcovia všetkých troch typov úradov (miestna samospráva, regionálna samospráva a miestna štátna správa) v prieskume uviedli aj návrhy, ktoré by prispeli k zefektívneniu správneho konania. Týkajú sa najmä nasledujúcich oblastí:
1. Zmeny vo vzťahu k legislatíve - zjednodušenie, sprehľadnenie, zosúladenie, jednoznačnosť príslušných právnych noriem.
2. Posilnenie a skvalitnenie personálneho obsadenia zvýšenie počtu zamestnancov s právnickým vzdelaním, zvyšovanie kvalifikácie zamestnancov podieľajúcich sa na vedení správnych konaní a lepšia vybavenosť vzormi a metodickými pokynmi.
3. Rozšírenie elektronizácie a internetizácie (napr. masovo uviesť do praxe zákon o elektronickom podpis; elektronické prepojenie s inými štátnymi organizáciami, napr. sociálna poisťovňa, úrad práce, soc. vecí a rodiny a i.).
4. Posilniť zabezpečenie a vymáhanie výkonu rozhodnutí (s referenciou na príklad daňového konania).
Na základe skúmania odpovedí respondentov vidíme dve základné skupiny problémov: jednou sú systematické problémy, ktoré vychádzajú z dnešnej právnej úpravy. Aj odporúčania respondentov smerujú v prvom rade k zmene právnej úpravy, resp. k jej nahradeniu novou právnou úpravou. Aj toto podporuje už nejaký čas bežiacu diskusiu o novom návrhu zákona o správnom konaní. Druhou skupinou problémov boli praktické problémy, ktoré prináša každodenná prax. Ide najmä o záležitosti vyššie uvedené, ale s tým súvisiaci nedostatok vzorov, príručiek, kvalifikovaných podkladov, rozšírenie elektronizácie a internetizácie orgánov verejnej správy (e-government), a pod.
Projekt „Právo – dostupná služba pre každého“, Číslo Zmluvy o NFP: G/25/08/80000/2508/62Z, je spolufinancovaný z Finančného mechanizmu Európskeho hospodárskeho priestoru, Nórskeho finančného mechanizmu a zo štátneho rozpočtu SR.
späť
Newsletter